问题描述：
[单选]
某地大约 5000名被判犯有非暴力罪行的罪犯没有去坐牢，而是去参加社区服务，这些人 按照他们的技能为社区服务，包括从擦地板到做研究等不同工作。始于 1979年的这种社区服务 计划，由于几个月以前醉酒司机惩罚条例的实施而得以迅速发展。 下面各项均发生在 70年代，其中哪个最可能促进了 1979年社区服务项目的产生 ？
A．该地暴力犯罪的人数的减少。
B．该地犯法的职工的增多。
C．该地审判员平均年龄的逐渐降低。
D．该地监狱的拥挤不堪。
E．其他地方通过了醉酒司机惩罚条例。
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