问题描述：
[单选]
依照香港、澳门特别行政区基本法，下列哪项内容不是特别行政区的对外事务权限内的事项？
A．签发护照和其他旅行证件
B．对国际协议是否适用特别行政区发表意见
C．实行出入境管制
D．与卢旺达建交，设立香港驻卢旺达大使馆
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