问题描述：
[单选]
：公用事业的收费标准应尽量做到政府不补贴，也不多赚钱。但由于缺乏竞争市场这一点很难做到。有一些公用事业带有服务性质，或者为了照顾低收入阶层，收费较低甚至免费，成本由全体纳税人负担。对以上文字理解正确的是（）。
A．公用事业的收费标准可以由市场调节
B．公用事业应当面向大众实行免费服务
C．低收入阶层需要社会各方面照顾
D．公用事业必须由政府出资来实现
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