问题描述：
[单选]
罗马帝国的建立者屋大维的顾问叫苦不迭：“麻烦在于人口众多，管理事务繁杂。因为公民包括了各族和能力上完全不同的各色人等，他们的秉性和愿望更是千差万别：统治起来困难至极。”罗马帝国的统治者为了解决这一困难，采取的最主要措施是
A．发展军事力量，加强统治
B．变革法律，实行万民法协调各阶层关系
C．完善法律体系，编纂《民法大全》
D．建立行省，加强对各地区的有效控制
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