问题描述：
[多选]
关于公共政策在行政管理中的作用，下列说法正确的有（）。
A．公共政策贯穿于行政管理的全过程和各个方面，没有公共政策就没有行政管理
B．公共政策是从行政管理目标到结果的桥梁
C．公共政策是行政管理活动的首要环节
D．公共政策是现代行政管理保持生机和活力的关键
E．公共政策是实现各种目标的必要保障
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