问题描述：
[多选]
行政手段的局限在于（）
A．不便达到集中统一
B．容易产生与“人治”相联系的弊病
C．容易影响横向联系和下级的积极性、创造性
D．有些领域不适宜运用行政指令方式来解决问题
E．充分发挥人的积极性、创造性
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