问题描述：
[多选]
为了实现扩内需、保增长的目标，我国政府已将增加就业，降低失业率作为宏观调控的 重要目标。下列有利于降低失业率的措施有（）。
A．实行企业破产制度
B．促进中小企业加快发展
C．完善社会保障制度
D．实施积极的财政政策
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